令和２年第１回定例会（２・３月議会）は3月18日に終了しました。
傍聴して下さった皆様、ありがとうございました。
最終本会議で園山議員が討論を行いました。
討論内容は以下の通りです。
日本共産党市議団を代表して、ただいま上程されました新年度関係議案４０議案のうち、７議案について、反対の立場から討論を行います。
まず、第１１２号議案 鹿児島市特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営の基準に関する条例一部改正について申し上げます。
条例改正の対象となる特定地域型保育事業である家庭的保育事業は、本市においては実施されておりませんが、同事業は、保育士の資格を要しない人員体制で運営を行うことも可能としており、その保育の質を確保するために、連携施設を確保しなければならないところですが、経過措置が、令和6年度末まで10年間延長されることは、保育の質を確保する上で問題であり、第１１２号議案には反対です。
次に、第１１３号議案 鹿児島市立いしき園設置条例廃止の件について申し上げます。
救護施設及び養護老人ホームの民営化にともない、いしき園は廃止され、それぞれ民間の社会福祉法人の下で運営されることになりますが、民営化にともない、救護施設と養護老人ホームの定数は、現行の１７０人から１１０人になり、６０人分、３５％の定数が削減されることになります。このような大幅な定数削減は、今後、高齢化社会がますます進行し、低所得者や要介護者などの、在宅での暮らしが困難な生活困窮者支援の必要性が高まる中で、市民福祉の後退につながることから問題であり第１１３号議案に反対です。
次に、第１３２号議案 令和２年度鹿児島市一般会計予算について申し上げます。
昨年１０月からの消費税１０％への増税後、初めての新年度予算であり、増税に苦しむ市民生活や冷え込む地域経済に対して、市民生活を守る防波堤の役割が求められています。
その中で、地域子育て支援センターの廃止・再配置問題については、存続を求める市民の声が広がり、センターを現状維持し、新規事業の取組みなどは評価できるものの、不要不急の事業や市民負担につながる事業が含まれることから、以下、反対する主な理由を申しあげます。
まず、一般会計の歳入面においては、国の示す事業を民間委託しているかどうかによって地方特有の財源である地方交付税を増減させるトップランナー方式は、自治体に増減の詳細を示さないということも含め問題であること。
次に(款)総務費 (項)戸籍住民基本台帳費 (目)戸籍住民基本台帳費
コンビニ交付による証明発行事業１０３０万８千円については、コンビニ交付による証明発行の際、マイナンバーカードを使用していることは、個人情報漏洩のリスクを高めることから問題です。
個人番号カード交付事業５億２３０３万６千円については、令和2年度に実施が予定されている消費活性化策の一環としてマイナンバーカードを活用したマイナポイントの取り組みに備え、マイキーIDの設定支援等が含まれる同予算は、個人情報漏洩のリスクを一層拡大させること。
次に、(款)民生費、(項)高齢者福祉費、(目)高齢者福祉総務費、高齢者福祉センター等管理運営・施設整備事業費３億８４７６万８千円について申し上げます。
私どもは、高齢者福祉センターの浴室使用料が新設されてから利用者が激減していることは、決算特別委員会等でも指摘して参りました。平成３０年度は、前年度と比較して、１万４１６８人の減となり、センターの休止などで減少した分を加味しても、使用料の有料化前の２７年度の水準まで回復するには至っていない状況であることから、浴室使用料を元の無料に戻すべきであること。
次に、(款)土木費、(項)港湾費、(目)港湾費、鹿児島港 港湾整備事業費負担金中、人工島・マリンポートかごしま関連予算について申し上げます。
鹿児島港国際クルーズ拠点整備事業の一環として、国が岸壁の本体工など、県が駐車場整備を行う予定ということですが、令和２年度までの事業費の累計は、およそ３４４億円で、本市はそのうち４０億円もの負担をしてきました。令和元年度は、未執行の部分がありながら、２月補正予算では約６億円の追加、新年度はさらに３２億円を超す事業費が計上されていますが、工期やケーソンの数などの工事の詳細がわからないまま、およそ３億円負担することは問題です。
新型コロナウイルスの感染拡大で、マリンポートの大型クルーズ船も２０件以上のキャンセルが相次ぎ、本市の小売りなどにも大きな影響が出ています。感染防止につとめ、影響を受ける市内中小企業への支援こそ必要と考えること。
次に、（款）衛生費、（項）環境衛生費、（目）墓地斎場費、斎場管理運営事業、２億３６７９万５千円については、北部・南部の斎場の管理運営を指定管理者に委託するための初年度の予算ですが、
第１に、公共性の高い斎場は、本来非営利性の運営が求められますが、営利を目的とする民間企業に、指定管理を委託することは問題であること。
第２に、新年度予算は、北部・南部斎場の運営事業費の平成３０年度決算と比較しても、当局が目的とする「経費縮減」の予算とはいえないこと。
第３に、「市民サービスの向上」が目的にあり、その具体例として、「館内のWi-Fi設置」などが示されていますが直営であっても実現は可能であり、その必要性を当局も認めたことから、指定管理者制度を導入しなければならない理由はないこと。
次に（款）衛生費（項）清掃費、（目）清掃工場費
新南部清掃工場（ごみ焼却施設・バイオガス施設）整備・運営事業１０６億７４６４万４千円について、本予算は、DBO方式、公設民営方式の事業であり、公設公営による場合と比較して、どれくらいの経費縮減の効果があるのか、その効果の検証は、施設完成後の２０年３ヶ月後でなければ検証できないということ。
次に（款）衛生費（項）清掃費（目）し尿処理費
し尿収集及び処理業務等委託料 ５億３４６１万２千円については、「衛生処理センター」の運営を直営から本市で初めての「包括民間委託」方式により、
第１に、下水道処理という極めて公共性の高い事業に、利潤追求の原理が持ち込まれることは問題であること。
第２に、経費縮減の効果が期待されるとのことですが、「性能発注方式」による常勤職員の減少は、監視体制等の弱体化につながり、下水道処理に対する公的責任の後退を招くこと。
次に（款）教育費（項）教育総務費（目）事務局費 学校運営協議会設置事業費 ７０万８千円については、公立学校に学校運営協議会、いわゆるコミュニティースクールを６校設置するための予算措置ですが、令和５年度までに、すべての学校に設置することを前提にしていることは問題であり、教職員人事への関与や学校規模適正化の協議など、地域の実情に応じた慎重な対応が求められます。文部科学大臣は、法改正の際、「地域の実情にかかわらず一律に協議会を置くよう義務を課すものではない」と答弁しているように本市の進め方は適切ではないこと。
次に（款）教育費（項）保健体育費（目）債務負担行為 学校給食業務委託３４２８万７千円については、学校給食の調理を民間委託するための債務負担行為の予算であり、本市で３校目となる学校を選定するものですが、
第１に、給食の調理を民間委託することにより、学校給食調理職員の方々は、教育活動に直接関わることが出来なり、学校教育の後退につながること。
第２に、４校ないし５校の中から、３校目を選定するとのことですが、今後の本市の行政改革の進行に伴い、自校方式の学校給食に民間委託を導入する学校が拡大されていく可能性を否定できないこと。
以上のような事業が含まれる第１３２号議案に反対いたします。
次に、第１３５号議案 令和２年度鹿児島市地域下水道事業特別会計予算について申し上げます。
衛生処理センターの「包括民間委託」方式と一体的に取り組まれる同特別会計予算では、これまで両施設には、定期的に職員の巡回による点検等が行われていましたが、「性能発注方式」の導入によって、巡回活動を業者に求めないこととなるのは、市民サービスの低下であり、また予算額についても、直営の場合の予算と比較しても必ずしも経費縮減の効果があるとはいえないことから、第１３５議案には反対いたします。
次に、第１３８号議案 令和2年度鹿児島市介護保険特別会計予算について申し上げます。
消費税増税に伴い、所得段階１から３の介護保険料の軽減措置が実施される一方、介護サービスを利用する際の被保険者の負担増も実施されることになります。
その内容は、令和2年7月までの3か年の時限措置として、介護サービスを長期に利用している方に配慮して、同じ世帯の全ての65歳以上の利用者負担割合が1割の世帯は、年間44万6400円の上限が設けられ、実質、月額37200円を上限とし、年間を通しての負担額が増えないように対応されていました。今回、この時限措置が解除され、本年8月から、これまで年間を通じて介護サービスを利用している方の、負担上限額が、年間44万6400円から53万2800円、およそ２割もの大幅な負担増になることが推定されることから、第１３８号議案に反対します。
次に、第１３９号議案 令和2年度鹿児島市後期高齢者医療特別会計予算について申し上げます。
75歳以上の高齢者の医療費の増加にともない、これまで2年ごとに保険料率を改定してきた同制度は、令和2年度から3年度までの保険料率を改定しますが、その改定の影響額は、保険料率の改定及び保険料軽減特例の見直しにより、推計で合計6億２５００万円の負担増となり、これを推計の被保険者数７６８０４人で割ると、年間１人あたり平均で、約８０００円の負担増となります。医療費の増加に伴い、自動的に保険料率の改定を行い、負担増という「痛み」を高齢者に押し付ける同制度は認められないことから、第１３９号議案に反対します。
次に、第１４２号議案 令和２年度鹿児島市交通事業特別会計予算について申し上げます。
１点目。
これまで２０路線が管理の受委託として委託運行されておりましたが、新年度は１５路線で管理の受委託が行われるとのことですが、私どもは、市民サービスや雇用環境の低下、桜島爆発対策で、陸路避難が想定されるなかで直営でなくてよいのかという点を一貫して指摘し、直営に戻すことを求めるものです。また、これまで管理の受委託をしていた２０路線のうち、一部直営に戻すものの、民間に移譲される路線があり、今後その路線が維持される保障はなく、住民サービスが切り捨てられる懸念があること。
２点目。
同特別会計予算には、一般会計からの繰入金として「経営安定化補助金」３億円が提案されていますが、私どもは、土壌汚染対策の影響が出た時点で、市長部局に同補助金を要請し、説明会などをして住民合意をはかりながら収支均衡を目指すこともできたのではないか、と考えます。路線移譲に至る一連の流れは、移譲ありきの進め方であり、公共交通としての責任が果たされておらず、市民の移動権を守るという立場に立っていないことは問題であること。移譲先のバス会社は、多くの減便や路線廃止を推し進めており、原則３年間の路線維持といいながらも、減便や路線廃止の懸念が払しょくできないことからも第１４２号議案については反対です。
以上、７件の議案に反対する主な理由を申しあげ、日本共産党市議団を代表する討論を終わります。
